“两证取消”被误读，高速公路要免费了吗？老车主为何喊不公平

最近，关于开车出行的两个消息，讨论得挺热闹。

一个是驾驶证、行驶证都能放进手机，有人说以后开车不用带证件了；另一个更吸引人，说高速公路收费制度可能迎来变化，甚至有人猜测，将来高速公路可以全面免费。

听起来确实让人高兴。毕竟，开车的人谁不想少点手续、少花点过路费？

可仔细看看官方规定，就会发现事情没那么简单。电子证件普及，不等于实体证件被取消；部分高速停止收费，也不代表全国高速即将免费。

尤其是一些开了十几年、二十几年车的老车主，听到免费通行的消息，心里反倒有些不是滋味。

这笔账，究竟该怎么算？

一、“两证取消”到底是真是假？很多车主理解错了

咱们先把驾驶证和行驶证这件事说清楚。

以前开车出门，驾驶证、行驶证是必须留意的东西。尤其跑长途，到了外地才发现忘带证件，多少有些麻烦。

如今手机上就能查看电子证件，确实方便了不少。

公安交管部门早已在全国推行机动车电子驾驶证。2024年12月2日起，机动车行驶证电子化也在全国全面推行，车主可以通过“交管12123”APP申领。

根据司法部智慧普法平台2024年12月2日刊载的消息，当时全国已经有8600多万名车主领取了电子行驶证。智慧普法平台

这不是小变化。

办理车辆登记、部分交通违法处理、事故处理以及保险理赔等业务，过去可能需要拿着纸质材料跑窗口，现在不少环节可以通过电子证照核验，既减少了材料，也节省了时间。

不过，有一个关键细节，很多人没注意。

驾驶证电子化和行驶证电子化，使用规则并不完全一样。

电子驾驶证与纸质驾驶证具有同等法律效力。在一般道路执法查验中，驾驶人可以出示有效电子驾驶证，不必因为没有随身携带纸质驾驶证而紧张。

但如果涉及驾驶证被扣留、暂扣、吊销，或者办理需要收回原证的业务，纸质驾驶证仍然有用。

福州市公安局2026年2月发布的电子驾驶证使用指南，就明确列出了这些需要纸质证件的情况。

行驶证还要特别注意。

公安部在推广电子行驶证时已经说明，按照道路交通安全法有关规定，纸质行驶证仍应随车携带，电子行驶证主要用于相关业务办理。

也就是说，网上所说的“两证全面取消”，并不是准确的政策表述。

更不能因为手机里有两个电子证件，就把纸质行驶证随意丢在家里。

对于普通车主，比较稳妥的做法很简单：电子驾驶证、电子行驶证都提前申领好，纸质行驶证放在车内妥善保管，纸质驾驶证也不要丢弃。

这样平时查验、办事能够享受到电子化的便利，遇到需要纸质材料的特殊情况，也不至于手忙脚乱。

其实，这项改革真正带来的好处，是减少办事成本，而不是取消驾驶资格管理，更不是降低道路交通安全要求。

证件的问题搞清楚了，接下来才是大家最关心的：既然交通管理越来越方便，高速公路收费是不是也该变一变了？

二、高速公路真的会免费吗？先看清楚这几笔账

说到高速公路免费，不少车主都有一个疑问：高速公路修了这么多年，很多路段收费也收了十几年，难道还没有把建设成本收回来？

这个问题不能一概而论。

根据交通运输部2026年6月公布的《2025年交通运输行业发展统计公报》，截至2025年末，全国高速公路里程已经达到19.94万公里。

与此同时，2025年全国高速公路固定资产投资仍然达到12601亿元。交通运输部信息公开

注意，这笔投资是当年的建设投资，并不是高速公路的全年养护费用。

它至少说明一个现实：我国高速公路网络虽然已经非常庞大，但建设、扩容和改造仍在继续。

高速公路不是把水泥铺好、收费站建起来，就可以一直使用。

路面需要定期养护，桥梁需要检测，隧道要维护通风、照明和消防设施，遇到塌方、暴雨、冰雪等情况，还需要大量应急保障投入。

更重要的是，不少高速公路建设时使用了贷款。

交通运输部公布的《2021年全国收费公路统计公报》显示，2021年全国收费公路车辆通行费收入为6630.5亿元，支出总额为12909.3亿元。

其中，偿还债务本金7164.8亿元、偿还债务利息3426.8亿元、养护支出739.1亿元。

交通运输部信息公开

而且，支出总额包含偿还债务本金，也不能简单把收支差额直接理解成企业经营亏损。

有人提出，既然高速服务区能经营餐饮、加油、零售，还有广告收入，为什么不能用这些钱替代通行费？

想法可以理解，但两种收入的性质不同。

服务区经营需要支付人工、水电、设备维护等费用，经营收入不等于可以全部拿来修路的钱。

就像一栋商业楼，楼下商铺出租能增加收入，但不能因此认定整栋楼的贷款、维修和物业成本都解决了。

这也意味着，不能仅凭服务区商业发展，就断言全国高速具备全面免费的条件。

不过，部分高速停止收费确实已经发生。

2026年4月，深圳市交通运输局发布通告，水官高速公路于4月25日24时收费到期，停止收费。

同年7月，深圳水官高速延长线，也就是清平高速一期，收费期满停止收费。

2026年8月，广州市交通运输局也明确，华南快速路一期岑村立交至土华立交段于8月7日24时到期停止收费。深圳市交通运输局

这些都是实实在在的变化。

尤其值得注意的是，广州华南快速路一期停止收费后，仍暂时保留原有收费设施，按照零费率运营，并代收其他路段的车辆通行费。

换句话说，某个路段免费，不代表经过这条路线的全部高速都免费。

这里还涉及一个很多人不了解的规定。

根据国务院《收费公路管理条例》，收费公路分为政府还贷公路和经营性公路。收费期限根据项目类型、地区等因素确定。

条例规定，政府还贷公路一般最长15年，国家确定的中西部地区最长20年；经营性公路一般最长25年，国家确定的中西部地区最长30年。

同时规定，收费期限届满必须终止收费，政府还贷公路在批准期限届满前已经还清相关贷款和有偿集资款的，也必须终止收费。交通运输部信息公开

所以，高速公路什么时候停止收费，关键要看具体路段的收费性质、批准期限及有关规定，而不是简单按通车年份推算。

至于全国统一免费，目前没有查到已经正式出台的实施安排。

现阶段，全国统一实施的主要免费通行政策，仍是春节、清明节、劳动节、国庆节及规定连休日，对符合条件的7座及以下小型客车免收通行费。

有些高速到期免费是真的，但把它说成全国高速马上免费，就超出了政策事实。

三、老车主为什么觉得不公平？算完十年的通行费就明白了

讨论高速免费时，有一种声音很常见。

开车时间长的人会觉得，以前每年交那么多过路费，现在新车主可能赶上更多免费路段，心里自然有些不平衡。

这种感受不难理解。

咱们算一笔假设的账。

假设一位车主经常往返两个城市，单程200公里，每个月往返两次，也就是一个月高速行驶800公里。

为了方便计算，假设全程按照每公里0.5元收费，不考虑ETC折扣和节假日免费。

这样一个月通行费就是400元，一年4800元。

如果保持同样的出行频率和收费条件，十年累计就是4.8万元。

这个数字确实不小。

而且还没有计算油费、保险、停车费和车辆保养等支出。

对于普通工薪家庭而言，4.8万元可能是一笔装修费用，也可能是孩子几年的部分教育支出。

所以，当这些车主听到某些高速未来不再收费时，确实容易产生一种感觉：早些年开车的人是不是吃亏了？

但这里需要区分两个概念。

以前支付的通行费，对应的是以前已经获得的道路通行服务。

假设十年前走一条高速，原本绕行普通公路需要五个小时，走高速只需要三个小时。那么缴纳通行费，换来的是当时的时间节省和出行便利。

十年后这条高速停止收费，并不会改变当年已经发生的出行事实。

就像过去购买某种商品花了100元，几年后价格降到60元，不能仅凭降价就认定以前的交易不公平。

真正需要关注的是：收费标准是否依法批准、收费期限有没有超出规定、收费信息是否公开透明。

如果收费合法合规，那么过去的正常缴费与后来依法免费，是两个不同阶段的安排。

但如果已经到了法定终止收费的时间，却没有依法停止，那就是另一回事了。

老车主在意公平，其实也提醒了管理部门：收费不能只讲建设成本，也应该让公众清楚知道收费期限和资金使用情况。

还有一类车主，更担心的是免费之后的道路体验。

节假日期间，高速拥堵并不罕见。

如果一条原本收费的高速突然取消收费，部分走普通公路的车辆可能转向高速，原本选择其他线路的人也可能改变出行路线。

车流量增加，但道路通行能力不会一夜之间同步扩大。

对于偶尔自驾旅游的家庭，堵一两个小时可能还能接受。

可对于需要赶时间的商务司机、经常跨城办事的人，以及依靠道路运输挣钱的货车司机来说，时间损失也是真金白银。

比如一辆货车因为拥堵晚到几个小时，可能影响卸货排队、后续接单甚至交货安排。

当然，这不代表免费必然导致严重拥堵。具体影响还要看路段车流量、替代道路、出行时段和交通组织。

但它说明一个道理：车主真正需要的，不只是少交钱，还包括道路畅通、安全和稳定的服务。

不同车主对免费政策的感受，自然也会有所不同。

经常跑高速的人，可能更在意全年通行费能减少多少；一年只上几次高速的家庭，则更在意节假日是否免费、收费站是否拥堵。

货车司机关注的是运输成本，城市周边通勤族关注的是每天通行费用，长途自驾的车主则更关心路线和服务区条件。

把这些人放在一起讨论，很难得出一个适合所有人的结论。

四、全面免费还不能确定，普通车主怎样真正省钱？

与其天天盯着网上的免费传言，不如看看目前已经实施的优惠政策。

这方面确实存在一些可以利用的机会。

比如，广东省有关部门2025年印发的差异化收费实施方案明确，继续对通行广东省高速公路的ETC车辆实行5%的基本优惠。

江苏省则从2025年5月16日起，优化部分货车通行费优惠政策，对部分路段符合条件的3至6类ETC货车实行85折收费。

注意，这里有两个区别。

广东的ETC基本优惠和江苏部分货车的差异化优惠，不是同一项政策，也不能把江苏部分货车的85折理解成所有私家车都能享受。

各地优惠的车辆类型、路段范围、执行期限可能不同，出行前要看当地正式规定。

以普通私家车为例。

假设某段高速通行300公里，按照每公里0.5元测算，原价150元。

如果这段路符合ETC九五折优惠条件，那么实际费用是142.5元，一次节省7.5元。

每个月通行八次，一年按照十二个月计算，累计可以节省720元。

虽然不是特别大的金额，但这笔钱是能实际算出来的，不需要依赖尚未确定的免费政策。

对于长期往返固定线路的车主，更应该关注当地有没有针对特定路段、车辆类型或者通行时段推出的合法优惠。

不过，不能为了享受折扣就盲目改变路线。

有时候，看起来不收费的道路，未必真的最省钱。

再举一个假设。

从甲地到乙地，高速公路220公里，通行费110元；走普通公路需要280公里，不收过路费。

假设车辆百公里油耗7升、油价每升7.5元，并暂时按两条路线相同油耗水平测算。

普通公路比高速多走60公里，额外燃油成本大约31.5元。

这样算下来，走普通公路比走高速大约节省78.5元现金支出。

但如果普通公路多花两个小时，还要经过城镇、红绿灯和复杂路口，就得考虑时间成本和驾驶疲劳。

实际油耗也可能因为道路条件不同而变化。

对于时间比较宽裕、路线熟悉的车主，普通公路可能合适；对于需要赶时间、车上有老人孩子的家庭，高速公路可能更加省心。

所以判断一条路线是否划算，不能只看导航上的过路费，还要把油费、行驶时间、停车休息和道路安全一起考虑。

节假日免费通行，还有一个特别容易出错的地方。

根据交通运输部2026年发布的政策解释，高速公路是否享受免费，以车辆驶离出口收费车道的时间为准。交通运输部

举个例子。

符合免费条件的小客车，在免费时段开始前驶入高速，只要在免费时段内驶出，按相关规定就能享受免费。

反过来，如果假期免费即将结束，车辆仍未驶出高速，超过免费时段才到达出口，就可能需要按照规定缴纳通行费。

这也是为什么每逢长假，交通管理部门都会提醒大家注意免费时间。

但千万不要为了赶在免费结束前出站而超速行驶，更不能在高速上倒车、掉头或者违法停车。

为了省几十元、上百元通行费去冒安全风险，怎么算都不值得。

还有一个实用办法，就是提前核实路段收费信息。

有些车主看到网上说某条高速已经免费，便直接开车上路，到了出口却发现仍有收费。

这未必就是收费不合理。

可能是该路段尚未到期，也可能是免费范围只涉及其中一段，还可能是经过了其他仍在收费的路段。

比较可靠的办法，是查询当地交通运输主管部门发布的正式通告，以及高速公路运营管理单位公布的收费信息。

尤其注意三个内容：免费从哪一天开始、具体涉及哪一段、是否仍需缴纳其他路段的通行费。

如果对收费金额有疑问，可以保留ETC扣费记录、电子发票、进出站时间等材料，通过收费路段运营单位或者12328交通运输服务监督渠道核实。

与其凭感觉判断收费是否合理，不如把实际行驶路径和收费依据核对清楚。

至于证件，最好也趁现在整理一下。

打开“交管12123”APP，确认电子驾驶证、电子行驶证是否已经申领成功，驾驶证有没有到期，车辆检验状态是否正常。

使用电子证件时，尽量通过官方APP展示有效证照，不要把普通截图当成可以通用的电子凭证。

纸质行驶证继续随车妥善保存，不要因为听到“两证取消”的消息就随意处理。

这样看下来，电子证件普及和高速收费调整虽然都属于交通出行方面的变化，但它们解决的不是同一个问题。

前者主要是减少办事麻烦，后者涉及道路建设投资、债务偿还、养护管理以及不同车主的通行成本。

能够确定的是，部分高速依法到期停止收费，差异化优惠也在一些地区持续实施。

不能确定的，则是全国高速何时能够全面免费，以及未来是否会形成统一的新收费模式。

普通车主没必要因为一条网络消息就提前改变长期出行安排，更不必觉得自己以前缴纳的通行费都是白花的钱。

真正影响钱袋子的，不是传言里未来可能省下多少钱，而是现在每一次出行究竟要花多少钱。

你平时开车跑高速，一年大概要交多少过路费？如果家附近的高速能够停止收费，你更希望省下通行费，还是更担心上下班时堵车？